EMAの最大限化に向けて
階段というバリアを作ってから、障害者に限定してフリーにする街づくりではなく、階段に加えエレベーター、エスカレーターを三点セットで設置して、すべての人々がユニバーサルにアクセスできる生活空間にしておく必要がある。
以上のように見てくれば、新しい産業構造を支える基盤としての社会的インフラストラクチユアは、社会的セーフティ・ネットに限りなく近づいていくことがわかる。
教育も、福祉や医療と共に重要な社会的セーフティ・ネットである。
環境保護もそうである。
生活の安全性や安心の確保も、社会的セーフティ・ネットそのものといってもよい。
つまり、人間そのものを重視する必要のある知識・情報産業を基軸とする「知識社会」では、社会的インフラストラクチュアと社会的セーフティ・ネットとは融合していくことになる。
教育や研究開発などの人間の能力を向上させる公共サービス、あるいは生活の快適性を高める福祉や文化、レクリエーションなどの公共サービスがウェルフェア(福祉)であると同様に、供給サイドが、産業構造を創出する基盤を形成する社会的インフラストラクチュアともなる。
このように、社会的セーフティ・ネットである福祉が、同様に社会的インフラストラクチュアになるのは、次の二つの理由による。
一つは、社会的セーフティ・ネットとしての福祉が、現金給付から現物給付にシフトしたからである。
もう一つは、社会的インフラストラクチュアが、人間の最大能力を発揮させる人的投資にシフトしたからである。
この結果として、教育、福祉、さらには医療といった対人社会サービスが、社会的セーフティ・ネットであると同時に、社会的インフラストラクチュアになったということができる。
こうした対人社会福祉サービスをワフェア、つまり「勤労福祉」と呼んでおくことにする。
もちろん、こうしたフェアは現物給付であり、それを供給する任務は地方政府が担うことになる。
偉大な経済学者Ｓのイノベーションという言葉を借りれば、地方政府の供給するフェアこそがイノベーションを巻き起こし、新たに造を創出していくことになる。
つまり、イギリスの政治経済学者Ｈの言葉を使用すれば、イノベーションを巻き起こし、新しい産業構造を創出するには、対人社会サービスを供給するＳである。
しかし、強い財政を築こうとして財政再建を目指しても、すでに政府債務は「返済不可能」なまでに膨張している。
そこですでに説明したように、巨額な債務を棚上げした上で、強い財政を再建し、不況から脱出するための社会的セーフティ・ネットと社会的インフラストラクチュアのネットを張らなければならない。
改革を奮って断行しなければならない。
とはいえ、この抜本的税制改革は政府債務償還のための税制改革ではない。
あくまでも二つのネットを張ることが目的である。
もちろん、こうした二つのい財政を再建するためにも、この二つのネットは三つの政府の協力のもとに張られることになる。
「シュフェア地方政府」が供給するワークフェアも、ミニマム保障の責任は中央政府にある。
もちろん社会的セーフティ・ネットも、三つの政府の協力にもとついて張られることは前に述べたとおりである。
そうだとすれば、二つのネットを強固に張るための抜本的税制改革は、国税と地方税、それに社会保障負担を含めた三つの政府の公的負担をトータルとして改革しなければならないのである。
日本における三つの政府の公的負担は、歪んでいる。
最大の歪みは、国税に対して地方税の比率が著しく低いということである。
次いで指摘しなければならないことは、社会保障負担が最大の公的負担になっているということである。
つまり、地方税どころか、国税の負担をも追い抜くという異常ともいえる事態になっているのである。
国税に対して地方税の比率が著しく低いといっても、正確にいえば地方政府の事務、つまり仕事の大きさに対して地方税の比率が低いということである。
日本の地方税の比率はイギリスとフランスよりも高い。
つまり、ドイツやアメリカという連邦国家や、分担の進んでいる単一国家であるスウェーデンよりも低いとしても、単一国家の中では、日本の地方税の比率はむしろ高いといってもよい。
ところが、イギリスとフランスの地方政府の歳出の比率は低い。
しかし、日本の地方政府の歳出の比率は、世界一といっていいほど高い。
つまり、地方政府の歳出の比率が大きいのにもかかわらず、地方税の比率が低く、地方歳出と地方税との格差が著しいのである。
この格差は中央政府から地方政府への財源の移転によって賄われている。
しかし、中央政府から地方政府への財源移転が大きいということは、地方政府が自分の財政についての自己決定権が乏しいということを表している。
つまり、中央政府の門前にいて財源を懇願しなくては、自分の財政を運営できないことを示している。
日本の地方政府は大きな役割を果たしている。
しかし、中央政府からの仕送りに依存しているために、補助金に誘惑されて中央政府の決定した仕事に動員されてしまうのである。
「Ｓ的ワークフェア地方政府」として、多様な地域社会のニーズに対応したワークフェアを供給するには、地方政府が「自分の財布」を使ってそれを行えるようにしなければならない。
そのためには、補助金という中央政府が使い道を決めた財源を、使い道の自由な財源に改めることが必要となる。
補助金を地方政府に交付するということは、子供に図書券で小遣いを与えるようなものである。
成長すれば、小遣いの使い道は子供に決めさせる必要がある。
中央政府も、使い道を地方政府に決定させる、交付税のような一般財源で交付すべきなのである。
しかも、子供は親からの仕送りに頼っている限り、いつまでも自立できない。
子供が親から真に自立できるのは、自力で生活の糧を稼ぐようになった時である。
地方政府も、自力で自らの地域社会から財源を調達できるようになって、初めて自立できるのだ。
つまり、自分の地域社会で調達する地方税が拡充され、地方政府が「自分の財布」を自分で管理するようにならなければ自立はできない。
そのためには地方税を、地方政府の税源配分に対応するように拡充しなければならない。
つまり、地方税と国税との税源配分を見直す抜本的な税制改革を実施しなければならないのである。
伝統的な地方税と国税との税源配分論では、不動産税が地方税として相応し、租税として地方税体系の核心に位置づけられてきた。
国税としての所得税と、地方税としての所得税の組み合わせには、大きく二つの方法がある。
一つは現在、日本で実施している、地方税も国税も累進税率で課税する「併存型」である。
もう一つは「地方所得税型」である。
つまり、比例税率で課税される地方所得税と、累進税率で課税される国税としての所得税とを組み合わせる方法である。
個人住民税の税率を、たとえば一O%の比例税率にするということは、現在の「併存型」から「地方所得税型」に改めることを意味する。
「地方所得税型」に改めるために、現在の五%、一O%、二二%の三段階の累進税率で形成される個人住民税を、税率一O%の比例税率の個人所得税にする。
そうすると、国税から地方税に三兆円の税源移譲が可能となる。
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